篇(1)

　　其實，我國鐵路建設項目管理模式還存在很多不足，鐵路建設相關部門、單位及企業與時俱進，不斷創新管理模式，將新型、先進的鐵路建設項目管理模式引入實際管理中，實現高質量的鐵路建設項目管理。小編分享一篇此方面的職稱論文：淺議鐵路建設項目的管理模式。

　　摘要：高效的鐵路建設項目管理不但可以有效提高鐵路建設的質量與效率，還能降低鐵路建設成本，提高相關的投資效益。因此，本文詳細分析了目前常見的鐵路建設項目管理模式，簡要分析了鐵路建設項目管理中出現的問題，并提出強化鐵路建設項目管理質量的措施。

　　關鍵詞：鐵路建設;項目管理模式;強化措施

　　1鐵路建設項目管理模式

　　1.1鐵路工程建設指揮管理模式鐵路工程建設指揮管理模式是我國最主要的鐵路建設項目管理模式，典型的例子有京包線-包蘭線、隴海線-蘭新線，其中京包線-包蘭線包括兩條鐵路主線，即“北京→包頭、包頭→蘭州”，隴海線-蘭新線包括“蘭州→連云港、蘭州→烏魯木齊”。這兩條線是典型的鐵路工程建設指揮管理模式，鐵路項目的建設全過程都是由鐵路工程部進行建設指揮和管理的，足以證明這種管理模式具有權威性高、行政權力高、經驗性高等特點，因為整個建設過程都是由部門指揮人員全權指揮的，有效提高了建設效率，但該模式比較適用于計劃經濟體制下的鐵路建設，不能適應信息時代下的鐵路建設項目管理需求。

　　1.2鐵路局托管管理模式鐵路局托管管理模式是指將鐵路建設工程項目委托于各地方鐵路局，委托方一般是鐵路總公司，是一種上級向下級安排管理任務的負責管理模式，具有責任性和權限性。例如，鐵路總公司將所有河南鐵路建設都委托于鄭州鐵路局進行監督和管理，以此證明該模式比較適用于鐵路局管轄范圍內的鐵路線建設，而對于鐵路局管轄范圍外的鐵路線建設不適用，具有很大的局限性，如鄭州→武漢鐵路干線，因涉及跨領域鐵路建設，最后將該鐵路段委托于武漢局進行監督和管理。

　　1.3鐵路建設項目承包管理模式鐵路建設項目承包管理模式，顧名思義，就是采用項目承包的形式實現對鐵路建設項目的管理，該模式具有一定的前提條件，即承包單位必須具有能夠建設鐵路項目的經濟能力及技術能力，其承包過程具有法律性、合同性等約束性特征，受制于管理體制和市場經濟，該模式很難實現于現實鐵路建設。例如，南疆線(吐魯番→喀什)，很早就提出建設，但因地理環境，這段鐵路難以建設，所以鐵路總公司就將該鐵路承包給當地比較有實力的鐵路建設單位建設，但因經濟、技術人員及地理等原因，在很多年里依然沒有建設成功，直到2015年才在國家鐵路局的管理下實現了鐵路建設，該鐵路線長達1446km，海拔高800m，所以鐵路建設監理管理模式難以在現實建設中推廣。

　　1.4鐵路建設監理管理模式鐵路工程監理模式是指由第三方監理單位對鐵路項目建設過程進行監督和管理，鐵路局對監理單位的要求一般都很高，具體要求包括較高的綜合管理素質、專業化管理機制和社會化管理機構，并且監理過程中要實現鐵路建設質量、鐵路項目投資、鐵路建設進度以及合同管理等全程監控，監理過程中施工單位只負責工程建設、建設資金籌集及建設相關參數的調整，該模式是專業化最強的鐵路建設項目管理模式，但我國目前的監理管理模式還不夠完善，還需要克服建設管理中的諸多弊端。

　　2鐵路建設項目管理過程中常見的問題

　　2.1管理責任不明確因為鐵路本身就存在很強的國家管理性，在很多時候很難確定鐵路建設企業的法人或法人代表，這就意味著很多責任都無法落實到相應的負責人身上，并且每一個建設階段的業主所代表的建設項目不一樣，這大大增加了管理責任的明確難度。例如，鐵路建設項目的規劃由計劃管理部門實施規劃;而鐵路建設項目設計由規劃部門進行設計，并交由鑒定部門審查和管理;實際施工階段，由鐵路局基建部門指派相應的施工單位;整個施工過程是由建設管理部門與監理單位共同監督和管理，這樣一來，很多職責就無法得到明確，并形成權利、責任的混亂，不利于鐵路建設項目的管理。

　　2.2管理缺乏統一的總體建設單位按照正常情況，鐵路建設的實施過程是：首先決策、其次實施、最后運營，施工階段由建設管理職能部門發揮管理和監督的作用，并且由統一的總單位負責整個鐵路建設項目施工。但是實際鐵路項目施工中，鐵路建設項目的管理缺乏統一的單位對其進行管理、監督和負責，最終導致建設過程割裂現象發生。

　　2.3鐵路建設項目管理人員綜合素質不高鐵路建設項目管理要求極高，不但要求管理人員有較高的專業知識水平，還要求管理人員有好的管理技術，不僅如此，隨著信息時代的到來，鐵路建設項目管理還需要管理人員有信息技術等高科技技術，但實際管理中，因為缺乏專業的培訓機構，導致鐵路專業人才缺失。另外，鐵路建設過程缺少第三方監理單位，使鐵路建設目標得不到有效控制，導致建設成本增加，浪費相應的建設資源。

　　2.4信息咨詢力量薄弱且承包商綜合能力低目前我國鐵路建設咨詢服務明顯不足，與國際先進的咨詢公司相差甚遠，并且承包商主要進行施工管理工作，缺乏相應的綜合管理能力，不能適應工程總承包等先進模式的推行。除了上面說到的四點問題以外，還有對前期的建設管理工作重視程度不夠、鐵路項目建設承包模式單一等問題。前期重視度不高主要體現在：為實現高質量的鐵路建設，相關施工人員及管理人員往往會將建設管理的工作重心放在建設工程的后面，忽略了前期;項目管理模式單一主要體現在：大多數鐵路建設項目都按照設計→招標→建設的模式進行鐵路建設。

　　3鐵路建設項目實現高效管理的措施

　　3.1將投資約束機制引入鐵路建設項目管理中從法律意義上來說，我國鐵路建設企業是沒有確切的法人及法人代表的，這意味著鐵路建設項目管理中的職權沒有相應的法律責任，這在很大程度上提不起管理者及相關工作人員的積極性，并且還會出現不良行為，增加鐵路建設項目管理的投資風險，所以應積極將投資約束機制引入鐵路建設項目管理中，以此降低鐵路建設項目管理中的投資風險，確定鐵路建設企業的企業法人。

　　3.2提高監理單位的綜合素質我國鐵路建設事業雖然有幾十年的發展歷史，但與之相關的監理單位成立的時間卻很短，還處于起步階段，所以相應的工作制度、質量檢測手段及控制機制還不夠完善，使監理單位的真正作用難以發揮，導致鐵路建設項目管理問題層出不窮，為減少鐵路建設項目管理問題及管理風險的出現，監理單位應采取多種措施提高監理單位的綜合素質，即要求監理單位提高監理單位工作水平，明確監理單位、項目法人及承建單位三者的關系，健全監理單位的監督與管理結構，以此實現鐵路建設項目的系統化管理。

　　3.3加強對鐵路建設項目的設計管理加強鐵路建設設計管理具有以下幾點措施：第一，設計方案必須接受合同約束，且通過合同要求后，將其與施工配合使用;第二，在鐵路建設項目方案設計過程中一定要邀請專業的預算管理人員，嚴格計算設計方案中材料成本、人工成本及投資等，以此控制預算，避免資源浪費;第三，建立控制變更投資制度，以此確保項目設計的經濟技術性。

　　3.4進行分類管理、信息化管理和合同管理1)分類管理。是指將組成鐵路建設項目管理體系的管理部分，實施個性化管理，即不同的建設項目實施不同的管理模式。例如，鐵路軌道建設項目管理采用建設項目承包管理模式，該模式不但有效節省鐵路的建設成本，還能夠對鐵路軌道建設材料實施質量監管，使建設鐵路軌道的建設材料得到質量上的保證，實現鐵路軌道的高質量及高效率建設。2)信息化管理。是指將信息化、網絡化管理技術根據鐵路建設實際情況，引入鐵路建設項目管理中，實現鐵路建設項目的信息自動化管理，以此促進各管理主體的建設技術交流，從而實現鐵路建設項目管理質量及效率的提高。3)合同管理。是指鐵路建設項目管理活動通過合同的形式實現建設價值，這要求相關管理部門要制定和完善合同管理機制，并實現合同管理，以此規范鐵路建設項目管理，促進鐵路建設事業的持久性發展。

　　4結語

　　綜上所述，我國鐵路建設項目管理模式還存在很多不足，這要求鐵路建設相關部門、單位及企業與時俱進，不斷創新管理模式，將新型、先進的鐵路建設項目管理模式引入實際管理中，實現高質量的鐵路建設項目管理。

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篇(2)

　　這篇財務方向的論文主要是結合鐵路建設財務管理出現的問題加以研究，發現財務監管不力對于鐵路建設有非常不利的影響，應重點做好鐵路建設前期，實施，竣工三方面的財務管理工作，論文中也提到了加強內部審計與項目執法，控制鐵路建設項目成本，提升鐵路建設資金效果與項目投資效益。

　　關鍵詞：鐵路,基本建設,財務管理,監督

　　當前鐵路建設基金管理中存在的主要問題是建設資金管理不嚴，一些建設項目財務管理不規范，部分工程款被挪用和擠占;有的建設項目資金不落實，資金缺口大;部分建設項目招投標管理不規范，工程項目違規層層轉包;個別工程質量下降，工程監理審核把關不嚴，出現劣質工程等。因此，加強鐵路基本建設財務管理和監督，保證建設項目資金的有效、合理、安全使用非常重要。

　　加強項目前期工作的財務管理和監督

　　1.鐵路建設項目前期工作主要包括項目建議書的提出、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計階段，以及按照管理權限提請有關部門審批時期，這是我國基本建設程序中一個非常重要的階段。由于受計劃經濟體制影響，鐵路建設項目前期工作一般委托具有相應資質的專業設計部門實施，財務人員很少參與，財務管理和監督是空白。由此造成項目前期財務監督缺位，使部分建設項目在實施過程中超預算，投資規模一再突破。項目建成后運營困難，效益不佳。

　　2.資金籌措的管理和監督鐵路基本建設資金來源主要包括中央財政預算內專項資金、鐵路建設基金、其他投資方注入的資金、國內銀行借款、鐵路建設債券、外資借款等，劃分為權益性資金和債務性資金。對于項目權益性資金監督必需按照《公司法》、國家計委制定的《關于建設項目推行項目資本金制度》的規定，確認項目資本金籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國家法律法規，確認項目資本金能夠達到規定的最低限額以上，以保證建設項目的資產負債比達到合理的水平，為項目投產后的運營提供良好基礎。

　　3.加強建設項目的財務評價和國民經濟評價。在項目立項、初步可行性研究階段，根據國家的現行財稅政策和價格體系分析，計算項目的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指

　　標、考察項目盈利能力、償債能力及外匯平衡等財務狀況，以判斷項目的財務可行性。并結合國民經濟評價進行綜合考慮，提出投資決策建議。

　　加強項目實施過程的財務管理和監督

　　1.加強項目招投標的財務監督和管理建設項目招投標的財務管理和監督重點是競標企業的資金流動狀況、償債能力，以確認競標企業在項目實施工程中有足夠的財務履約能力，保證項目能按合同約定的工期完成，提高投資效果。

　　2.加強項目財務管理和監督工作。(1)建立健全完善的內部控制制度。①建立健全組織機構。②健全規章制度和明確的職責分工。③完善內部監督和檢查機制。(2)規范鐵路建設項目會計基礎工作，提高建設項目財務管理工作質量。根據鐵路建設項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎工作規范》和鐵道部頒布的《鐵路會計基礎工作規范》要求，建立健全各項財務規章制度，保證鐵路建設項目資金監管有章可循，有法可依，提高鐵路建設項目會計核算質量和財務管理工作水平。

　　3.強化鐵路建設資金監管。(1)實行建設資金專款專用。建設資金必須用于經批準的建設項目，按照批準的概預算控制使用各項建設資金，資金實行專戶儲存、專款專用，不得擠占和挪用。(2)落實鐵路建設資金監管責任人。建設單位主要負責人是建設資金安全管理的第一責任人，對建設資金的監督、管理、使用負責，建設單位各職能部門按職責分工落實建設資金監管的各項職責，各司其職、各負其責，共同監督管理。(3)鐵路建設資金監管要按照效益原則進行。建設單位的建設資金籌集、調度、使用實行規范化管理，確保厲行節約，防止損失浪費，降低工程成本，提高資金使用效益。

　　4.加強工程價款結算管理和監督。(1)審核工程價款結算手續是否完備、結算審批程序是否規范;(2)審核結算憑證的合法性和真實性，防止高估冒算和虛報冒領。

　　加強項目竣工的財務管理和監督

　　1.竣工項目財產物資、債權債務的清理。鐵路建設項目完成后，應對各種物資、材料、設備、債權債務及時清理，做到工完賬清。對各項資產進行清理核實、妥善保管，按照國家規定進行處理，不得任意侵占。

　　2.鐵路基建結余資金的管理和監督。建設項目實際到位資金與建設成本之差就是基建結余資金。鐵路基建結余資金管理和監督應嚴格按照財政法規進行分配處理，不得截留和挪用;建設單位留成收入要按規定計提和開支范圍使用。

　　3.鐵路基建收入管理和監督。在鐵路基本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價凈收入、負荷試車運行收入及其他收入構成基建收入，對其按照稅法規定交納所得稅，按規定將稅后凈收入作為建設單位留成收入，留成收入按國家財政法規分配使用。

　　加強項目審計及執法監察

　　鐵路基本建設項目審計是對建設項目管理的再監督，對確保基建項目工程質量、控制工程進度、降低工程成本、提高投資效益、杜絕違法亂紀具有十分重要的作用。目前鐵路基本建設項目審計工作相對滯后，主要表現在工程審計人才短缺、審計力量不足，對鐵路基建項目審計還未走向法制化、制度化、規范化。

　　因此，鐵路建設項目審計重點應放在建設項目的前期審計、建設資金管理審計、工程結算審計、建設項目竣工決算審計，必要時還可以借助社會中介機構的審計力量，聘請工程造價師、評估師等技術人員參與工程項目審計。同時，按照《鐵路建設工程項目執法監察管理暫行辦法》要求，對鐵路建設工程項目在建設市場、項目管理、資金使用、財務管理、工程質量和安全生產等方面，執行國家有關法律法規的情況進行監督檢查，以維護鐵路建設市場秩序，保證鐵路建設依法進行。

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